海南熱帶雨林國家公園生態(tài)搬遷進(jìn)行時：搬出深山天地寬
來源：海南日報 2020/6/8 9:44:03 點擊：4743
很長一段時間里，鸚哥嶺被動呈現(xiàn)出兩種“分裂的形象”。
在鸚哥嶺國家級自然保護(hù)區(qū)管理站站長劉磊和同事們的眼里，這里保存著華南地區(qū)連片面積最大的熱帶森林之一，無論從物種、生態(tài)系統(tǒng)，還是景觀的多樣性來看，都堪稱“資源富礦”。
但同一片莽莽大山，在白沙黎族自治縣南開鄉(xiāng)高峰村村民符國華眼里，卻只有爬不完的溝坎和難拔的“窮根”。
一“富”一“窮”之間，交織出生態(tài)與貧困同心疊加的困境。
如何解局？始于2015年底的一次生態(tài)搬遷，讓高峰村下轄的道銀、坡告兩個自然村30戶142人實現(xiàn)下山安居，也讓更多生活在海南熱帶雨林國家公園核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的百姓形成共識：下山，才是治本之策。
從白沙南開鄉(xiāng)高峰村到五指山市暢好鄉(xiāng)毛慶村，再到東方市東河鎮(zhèn)苗村，對這些位于海南熱帶雨林國家公園核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊，政府的生態(tài)搬遷工程在持續(xù)深化，通過人口轉(zhuǎn)移、生態(tài)修復(fù)、政策扶持、完善配套政策等措施，讓人與自然和諧共生的價值意蘊漸趨清晰。
山路難行
發(fā)展與保護(hù)之矛盾何解
盡管搬下山已經(jīng)3年多了，年近六旬的符國華依舊會每天騎上摩托車，一頭扎進(jìn)鸚哥嶺的深山里。6月2日，身為鸚哥嶺國家級自然保護(hù)區(qū)護(hù)林員的符國華巡山時，特地拐到了保護(hù)區(qū)腹地的道銀村原址。他驚訝地發(fā)現(xiàn)，村民搬走后，這里成了野生動植物競相生長的天堂，“以前還沒注意過，原來我們老家的山上這么美?！?BR> 在黎語里，“道銀”是一千捆稻的意思。這個聽起來就很富足的村莊，卻和高峰村下轄的方通村、方老村、方紅村、坡告村其他4個自然村一樣，是白沙偏遠(yuǎn)窮困的村莊。
在這里生活了大半輩子，符國華熟悉每一座山頭的地形，卻找不到一條像樣的路。“山上只有人踩出來的路，經(jīng)過雨水沖刷，像牛背一樣難以落腳?！狈麌A說，過去，他和鄉(xiāng)親們跋山涉水，步行六七個小時，同一條河蹚過五六次后，才能抵達(dá)40多公里外的南開鄉(xiāng)政府。
因為山路難行，村里的孩子大部分只讀了小學(xué)或中學(xué)，便在家務(wù)農(nóng)。上山打獵，開荒種山蘭稻、橡膠，甚至挑上幾筐豬崽上山養(yǎng)……村里人什么活都干，可再能吃苦，也只夠解決溫飽。
“高峰村人口一度達(dá)到一千多人，但人多地少，大家每天都吃不飽?！痹楞y村村民符金?；貞浀?，在生存壓力下，高峰村曾于20世紀(jì)50年代至80年代，嘗試過兩次扶貧搬遷，但因搬遷目的地土地有限，后續(xù)產(chǎn)業(yè)未能及時跟上，不少村民又搬回了大山。
政府尊重村民們的選擇，將水泥路從縣城修至方通村、方老村、方紅村，又于2013年投資375萬元，啟動了什富村至道銀村的沙土路工程，雖在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)匦新冯y的問題，但生態(tài)保護(hù)與民生改善之間的矛盾卻始終未得到根本解決。
隨著政府封山育林政策的落地，以及2004年鸚哥嶺省級自然保護(hù)區(qū)的成立，打獵、砍樹等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式不再被允許。為改善村民們的生活條件，保護(hù)區(qū)通過推廣林下套種技術(shù)、共管林果合理采摘等舉措，促使絕大部分百姓與保護(hù)區(qū)之間的關(guān)系，由“對立”轉(zhuǎn)為“盟友”，但仍有極個別思想傳統(tǒng)的村民，還延續(xù)著舊的生產(chǎn)生活方式。
劉磊坦言，高峰村地處核心保護(hù)區(qū)，即使村民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，人類活動也難免會對生態(tài)環(huán)境造成影響。在重重矛盾與種種嘗試之后，生態(tài)保護(hù)區(qū)的百姓究竟何去何從？
重啟搬遷
村民遷出大山實現(xiàn)全脫貧
解開窮鎖，是從一紙生態(tài)搬遷方案的下發(fā)開始的。2015年底，白沙縣政府發(fā)布了生態(tài)搬遷方案，全面實施對道銀村、坡告村30戶142人的生態(tài)搬遷工作。
有了兩次整村搬遷的失敗先例，如何避免村民回遷、返貧的歷史重演？總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，經(jīng)過反復(fù)論證，白沙的生態(tài)搬遷工作終于有了新思路：利用縣域資源就近安置，每戶村民分配一套住房；人均安排10畝橡膠林，每戶提供一個護(hù)林員的工作崗位，扶持發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)；制定搬遷戶家庭子女高中教育免費等一系列優(yōu)惠政策。不到一年的時間，一座嶄新的現(xiàn)代化黎族風(fēng)情村寨在山外重建。道銀、坡告兩村也合并為銀坡村。
2017年1月1日，這是刻在符國華心頭的一個日子。這一天，他從“老家”——一座由茅草屋改建成的泥墻鐵皮屋頂房，搬進(jìn)銀坡村兩層樓高的新式民居，真正體會到了什么是“美麗鄉(xiāng)村”。
“村里配套建設(shè)了水泥路、太陽能路燈、塑膠籃球場、飲水工程、污水處理設(shè)施，騎摩托車30分鐘就能到縣城，老人看病、小孩上學(xué)都方便得很。”符國華介紹，政府給每戶每人分配了10畝可開割的橡膠林，扶持發(fā)展禽畜養(yǎng)殖、養(yǎng)蜂、益智種植等產(chǎn)業(yè)，并安排部分村民當(dāng)上護(hù)林員，通過育產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)，幫村民實現(xiàn)了多渠道穩(wěn)定增收。
更讓符國華感慨的是，搬出大山3年多，村民們的眼界變得越來越寬。
位于銀坡村村口的一處百香果種植基地，準(zhǔn)備開啟新一輪種植?！岸颊f百香果產(chǎn)業(yè)前景好，我們也想試一試?！便y坡村種養(yǎng)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人介紹，該村百香果產(chǎn)業(yè)以“政府+企業(yè)+合作社+貧困戶”的模式運行，如今吸納了銀坡村及周邊村莊百余戶村民，除了果園分紅，參與務(wù)工的村民每月還能再領(lǐng)到兩三千元工資，大伙干勁十足。
“以前山上產(chǎn)業(yè)少，大家都是日曬三竿才起床，不像現(xiàn)在，活兒多到忙不過來呢?！狈麌A隨口舉了幾個例子：村民符金海盤活近20畝荒地發(fā)展咖啡、菠蘿蜜等種植產(chǎn)業(yè)，村民符金城種了約20畝水果椰子，而被選舉為銀坡村村民小組長的自己，也帶著村民在村外租地種植秋葵、龍須菜……
改變，不僅是村民的生產(chǎn)選擇和收入變多。這兩年，銀坡村外出務(wù)工、考上大學(xué)的人越來越多，大伙的精神面貌也越來越好。
“3年過去了，當(dāng)初搬出大山的30戶居民如今安穩(wěn)生活在銀坡新村，沒有回遷，更全部實現(xiàn)了脫貧。”在白沙縣脫貧攻堅指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，把村民搬出來，只是生態(tài)搬遷工作的第一步，要讓他們搬遷后能“穩(wěn)得住”，必須用系列配套政策和舉措，消除村民對未來生產(chǎn)生活的顧慮。幸福感提升了，人自然留得下來。
涵養(yǎng)生態(tài)
計劃2021年完成生態(tài)搬遷470戶1885人
人類活動逐漸退場，意味著為野生動植物“騰挪”出了更多生存棲息的空間。
“才短短3年多時間，村莊舊址已和周邊原始山林融為一體?！备叻宕羼v村第一書記郭立兵介紹，自道銀、坡告兩個自然村完成搬遷后，白沙相關(guān)部門陸續(xù)拆除舊址上的村民住房，并因地制宜地補種重陽木、五味子等適合本土生長的樹木共119畝，吸引了許多野生動物來棲居與覓食。
“現(xiàn)在我們路過時，經(jīng)常能看到松鼠、蛇活動的蹤影，有時還能看到野豬新鮮的排泄物。”在劉磊看來，以自然生態(tài)修復(fù)為主、人為修復(fù)為輔的生態(tài)搬遷工作，正在持續(xù)恢復(fù)道銀、坡告兩村舊址的區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能。
長期研究海南熱帶雨林生態(tài)保護(hù)的海南大學(xué)教授任明迅認(rèn)為，這是因為一定的人為干預(yù)，能有效幫助遷出區(qū)的“空白生態(tài)位”完成合理演替。
海南日報記者在采訪中注意到，有關(guān)部門并非簡單粗暴地拆除高峰村遷出區(qū)的建筑物，而是本著科學(xué)利用、節(jié)約實用的原則，保留了村委會辦公樓、村小學(xué)等配套較好的建筑設(shè)施，用于建設(shè)熱帶雨林國家公園科普基地，以便今后科研人員在此“落腳”，開展課題研究、研學(xué)等活動。
自坡告村、道銀村的首輪生態(tài)搬遷試點成功后，國家公園核心保護(hù)區(qū)啟動了第二輪生態(tài)搬遷。
根據(jù)海南熱帶雨林國家公園相關(guān)總體規(guī)劃，第一步，2019年9月啟動高峰村下轄的方通村、方老村、方紅村3個自然村118戶498人的整體搬遷，預(yù)計2020年完成；第二步，對保護(hù)區(qū)內(nèi)剩余的8個自然村352戶1387人實施生態(tài)搬遷。
第二輪搬遷共涉及白沙、五指山、東方、保亭四個市縣，計劃2021年完成全部470戶1885人的生態(tài)搬遷。
相比2017年的首輪搬遷，本次搬遷涉及人數(shù)更多、規(guī)模更大，但高峰村黨支部書記符志明卻明顯感覺“阻力”小了很多?！笆纵啺徇w時，村民擔(dān)心搬下山后住不習(xí)慣，也怕生活沒著落，起初并不愿搬?！狈久髡f，這次的搬遷政策，相比首輪搬遷更加完善，群眾的搬遷意愿明顯高了很多。
“你當(dāng)初搬遷補償拿到了多少？今年還有生態(tài)補償和產(chǎn)業(yè)分紅不？”幾天前，符國華接到了住在方通村的堂哥符洪清的電話，能明顯感覺到，從最初的遲疑到如今的期待與興奮，符洪清對于生態(tài)搬遷的意愿越來越強烈。
高峰村生態(tài)搬遷的故事，是一個啟示：政府不僅要算好“生態(tài)賬”，也要顧及普通百姓關(guān)心的“經(jīng)濟(jì)賬”。搬去哪兒？搬家后怎么生活？補償能不能到位？一系列關(guān)乎搬遷群眾生計的問題被匯總收集，最終形成了一份詳盡的《海南熱帶雨林國家公園生態(tài)搬遷方案》。
位于國家公園核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的其他市縣，在參照搬遷方案的同時，又因地制宜，摸索出了一條條可供借鑒、值得推廣的創(chuàng)新做法。
“除了提供基本的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)支持，我們還會對搬遷群眾開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并依托市區(qū)、特色小鎮(zhèn)及旅游景點、景區(qū)，吸引和扶持搬遷群眾從事旅游服務(wù)、商品經(jīng)營、餐飲、運輸?shù)榷⑷a(chǎn)業(yè)?！蔽逯干绞辛謽I(yè)局副局長張圣介紹，該市共5個自然村143戶491人被納入生態(tài)搬遷范圍，搬遷安置住房的施工招投標(biāo)工作將在本月啟動。
除白沙、五指山外，目前東方、保亭也已啟動各自搬遷實施方案的編制及其他前期工作，通過生態(tài)搬遷，給予海南熱帶雨林國家公園建設(shè)最有力、最直接的支持。
社區(qū)共建
人與“山水林田湖草”彼此依存
海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)，約占海南島陸域面積的1/7，范圍涉及全島9個市縣，這意味著與國家公園相關(guān)聯(lián)的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上述470戶1885人。除了對核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊進(jìn)行生態(tài)搬遷外，其他社區(qū)百姓又該如何與國家公園共處？
在海南熱帶雨林國家公園的相關(guān)規(guī)劃中，社區(qū)福祉被提到與生態(tài)保護(hù)同等重要的位置——在綜合評估社區(qū)資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通配套等基礎(chǔ)上，國家公園內(nèi)的社區(qū)定位被分為搬遷型、服務(wù)型和旅游型，外圍社區(qū)也將利用其區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)行適度開發(fā)，作為國家公園的“入口社區(qū)”，承擔(dān)訪客中轉(zhuǎn)和集散功能。
“在引導(dǎo)核心保護(hù)區(qū)群眾逐步遷出的同時，我們正圍繞保護(hù)、科研、教育、游憩等功能，合理劃定國家公園內(nèi)及周邊區(qū)域的功能分區(qū)，實施差別化保護(hù)管理，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來，合理探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。”省林業(yè)局局長夏斐介紹。
實際上，自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的共融共建，在海南早有嘗試。
以鸚哥嶺為例，該保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)涵蓋7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個行政村的103個自然村，涉及約2萬名群眾。2008年，保護(hù)區(qū)與周邊19個村委會簽訂保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體土地共管協(xié)議，摸索試驗了稻鴨共育、復(fù)合耕作、生態(tài)養(yǎng)蜂、林下混種等一批適合本地社區(qū)的農(nóng)業(yè)項目，并在社區(qū)內(nèi)招聘了一批有威望、熟悉保護(hù)區(qū)環(huán)境的百姓作為管護(hù)人員和社區(qū)協(xié)調(diào)員，逐步引導(dǎo)群眾參與到國家公園的建設(shè)、管理與保護(hù)中。
“自2014年以來，我們探索出一種‘保護(hù)區(qū)+社區(qū)’的自然教育模式，即以保護(hù)區(qū)的自然觀察、認(rèn)知、游戲為主，社區(qū)的民俗體驗為輔，讓公眾探訪保護(hù)區(qū)時，既能感受當(dāng)?shù)厣锒鄻有?，也能走進(jìn)周邊社區(qū)體驗不同的民族文化，社區(qū)百姓也能通過銷售民俗工藝產(chǎn)品等方式實現(xiàn)增收?！痹邴W哥嶺國家級自然保護(hù)區(qū)管理站工作人員周薇看來，通過引導(dǎo)社區(qū)建立與國家公園保護(hù)目標(biāo)相一致的綠色發(fā)展方式和生活方式，人與“山水林田湖草”就能彼此依存，形成一個真正的“生命共同體”。（記者 李夢瑤 曾毓慧 通訊員 石潔）
